各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
　　“十一五”以來，各地、各部門按照省政府的部署和要求，認真履行消防安全責任，不斷加強消防工作，社會防控火災能力明顯提高，火災形勢總體平穩(wěn)。但是，隨著我省經濟社會快速發(fā)展，各種致災因素明顯增多，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大，公共消防安全基礎建設同經濟社會發(fā)展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻。為有效預防火災事故，減輕火災危害，切實提高全省公共消防安全水平，根據《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），結合我省實際，現提出如下意見：
　　一、進一步加強消防安全源頭管控
　?。ㄒ唬┘訌姵青l(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實施。各級人民政府要科學編制和嚴格落實包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準實施。公共消防設施應當與其他公共基礎設施同步設計、同步建設、同步投入使用。消防專項規(guī)劃中確定消防站及其相關設施的布局、指標和用地范圍，規(guī)劃主管部門應在城市近期建設規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃等各層次規(guī)劃中予以嚴格控制。供水部門應根據城市建設需要，完善消防給水管道和供水設施，并加強各類供水設施的維護保養(yǎng)。商業(yè)步行街、集貿市場等公共場所和住宅小區(qū)的物業(yè)管理部門，及時開展公共消防設施專項整治，保證消防車道暢通、消防設施完好。
　　（二）加強建設工程消防安全管理。建立建設工程消防監(jiān)管部門聯(lián)動機制，行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設、房地產管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。住建、公安消防部門應根據各自職責，逐步推行消防設計、施工、監(jiān)理及檢測、維護保養(yǎng)等中介單位數字身份認證制度，建立建設工程領域消防誠信平臺，將工程業(yè)績、工程質量和企業(yè)的資質管理掛鉤；推動建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建立消防設計技術審查與行政審批分開制度，建立重大消防安全違法行為“黑名單”制度；加強在建工地和建筑外保溫材料消防安全管理，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料，確保消防安全。
　?。ㄈ┘訌娤腊踩珮藴驶芾怼Ｍ晟聘邔咏ㄖ?、外墻保溫材料、火災高危單位、建設工程消防監(jiān)督管理等方面的地方技術標準，確保公共消防安全管理水平與城市發(fā)展相適應。社會單位建立消防安全責任人管理人變更申報、消防設施維護保養(yǎng)、定期開展消防安全評價等三項制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年對本單位進行一次消防安全檢查評估，每年至少對本單位建筑消防設施進行一次全面檢測，實現消防安全管理標準化、制度化。武漢市要從建設工程防火設計、公共消防設施建設、火災隱患排查整治、滅火應急救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴格的消防安全標準。
　?。ㄋ模┘訌姼呶挝幌腊踩芾??；馂囊装l(fā)、多發(fā)并易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。建立火災高危單位消防安全評估制度，將評估結果作為單位信用評級的重要參考依據。健全火災風險防范機制，火災高危單位應當投?；馂墓娯熑伪ｋU。
　　二、創(chuàng)新社會消防安全管理
　?。ㄎ澹嵭邢腊踩熬W格化”、“戶籍化”管理。各級人民政府要將消防工作納入社會管理創(chuàng)新工作內容，積極推行“網格化”管理，每個網格的管理員應承擔消防信息采集、日常防火巡查、消防宣傳教育、初期火災處置等工作職責。圍繞“網格化”管理，明確消防監(jiān)督員、公安派出所民警等的工作責任，構建全覆蓋的消防安全管理網絡，健全日常工作制度，規(guī)范工作運行程序，實現基層消防管理工作常態(tài)化。依托城市管理信息系統(tǒng)、人口基礎信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等信息技術，對消防安全進行動態(tài)管理和實時監(jiān)控。高層、地下及設有人員密集場所的建筑推行消防安全“戶籍化”管理，全面提升消防安全精細化管理水平。
　?。┙ⅰ叭馈惫ぷ鳈C制。公安機關要將消防工作納入相關警種的日常工作中，實現消防工作與其他公安工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。建立多警聯(lián)勤工作機制，保障派出所消防工作人員、裝備、經費投入，做到目標互聯(lián)、工作互動、信息互通。采取招聘消防文員的辦法，充實消防監(jiān)督執(zhí)法力量，縣（縣級市）招聘人員不得少于3人，地市、區(qū)招聘人員不得少于5人，所需經費由同級財政保障。
　?。ㄆ撸┩菩兄薪橄兰夹g服務。落實《湖北省消防條例》和《湖北省消防技術服務機構管理規(guī)定》，嚴格消防技術服務機構行政許可審批，積極培育消防設施檢測、維護保養(yǎng)等消防技術服務機構市場,充分發(fā)揮消防技術服務機構專業(yè)化、職業(yè)化服務功能，提升消防技術服務機構服務質量和水平，規(guī)范消防技術服務機構及從業(yè)人員行為。
　　三、進一步加強火災隱患排查整治
　?。ò耍┙⒒馂碾[患排查整治常態(tài)機制。各級人民政府要定期研判消防安全形勢，每年對人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結合部、城市老街區(qū)、“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等火災易發(fā)、高發(fā)的區(qū)域、場所和行業(yè)，組織開展消防安全專項治理，有計劃、有步驟地解決轄區(qū)消防安全突出問題。公安機關要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患。
　　（九）加強區(qū)域性火災隱患和重大火災隱患整治工作。對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患，各級政府要納入城鄉(xiāng)改造、綜合治理范疇，實行掛牌督辦，及時督促消除火災隱患。出臺重大火災隱患整治規(guī)程，完善與之配套的規(guī)范化、常態(tài)化機制，強化部門協(xié)同督辦整改職責，納入政務督查內容跟蹤問效，切實保障公共消防安全。當地人民政府接到報請掛牌督辦、停產停業(yè)整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。
　?。ㄊ﹪绤柎驌艏倜皞瘟酉喇a品。公安、質監(jiān)、工商等部門要聯(lián)合開展消防產品專項抽查工作，加大對生產、銷售、使用領域消防產品質量問題突出的重點區(qū)域、重點場所、重點品種的打擊、曝光和執(zhí)法力度，利用“3·15”消費者權益日、“11·9”消防宣傳日開展大規(guī)模銷毀假冒偽劣消防產品活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品行為。對生產、銷售假冒偽劣消防產品的，質監(jiān)部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照《消防法》和《產品質量法》吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要依法查處，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。開通運行消防產品流向信息平臺，從源頭規(guī)范消防產品市場秩序。
　　四、進一步加強消防宣傳教育培訓
　?。ㄊ唬┥罨佬麄鹘逃?。宣傳貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，建立健全部門齊抓共管的消防宣傳教育格局。宣傳、文化等部門要充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、網絡等媒體作用，安排專門時段、版面刊播消防公益廣告，傳播消防基礎知識，提高群眾火災預防、初起火災撲救及疏散逃生能力。教育部門要編印消防宣傳教育讀本，制定學校宣傳教育操作規(guī)程，分級實施消防安全教育，每個縣級以上行政區(qū)域培育1至2所“消防安全教育示范學?！?。
　　（十二）強化全民消防安全素質。加強消防文化建設，倡導“全民消防、生命至上”理念，以省、市消防培訓基地為中心，以基層消防隊（站）和青少年活動中心為支點，建立覆蓋全省的消防科普宣傳教育網絡。以消防宣傳“三提示”為抓手，推進“五進”（進學校、進社區(qū)、進農村、進單位、進家庭）工作向縱深發(fā)展。中小學校每年開展不少于1次疏散逃生演練，居（村）委會和物業(yè)服務企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應急演練。
　?。ㄊ┞鋵嵪缆殬I(yè)資格制度。貫徹落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，將消防安全知識納入領導干部、公務員在職培訓和勞動者職業(yè)培訓內容，全面推行消防安全管理人員、自動消防設施操作人員、政府專職消防隊員、企事業(yè)單位專職消防隊員國家職業(yè)資格制度，加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。人力資源社會保障、建設、公安等部門要探索建立注冊消防工程師、消防職業(yè)經理人等制度，規(guī)范消防專業(yè)技術人才隊伍建設。
　　五、進一步加強滅火應急救援工作
　?。ㄊ模┘訌姕缁饝本仍A設施建設。依托公安消防通信指揮系統(tǒng)，建立綜合應急救援指揮平臺，實現與其他應急救援專業(yè)力量信息資源共享，與上下級指揮平臺之間互聯(lián)互通，完善應急救援指揮體系。加強和完善應急救援培訓基地建設，配備功能齊全、模擬實戰(zhàn)的訓練設施和裝備。按照《城市消防站建設標準》，加快消防隊站和戰(zhàn)勤保障大隊建設，強化滅火和應急救援裝備、物資儲備，構建平戰(zhàn)結合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。
　?。ㄊ澹┘訌姕缁饝本仍b備建設。按照“四個一”（即配備1輛城市主戰(zhàn)消防車、1輛中（重）型泡沫消防車、1輛具有救援功能的舉高類消防車和1輛多功能搶險救援消防車）要求，完善滅火救援基本作戰(zhàn)單元裝備配備，提高舉高、專勤、保障類消防車配備比例，滿足滅火救援任務需求。加強全省各級滅火應急救援裝備的評估工作，繼續(xù)采取統(tǒng)籌中央和地方各級投入的辦法，支持我省消防部隊應急救援特種專用裝備建設，不斷提升滅火應急救援實戰(zhàn)能力。
　?。ㄊ┘訌姕缁饝本仍α拷ㄔO。通過招聘合同制消防員的辦法，補充基層綜合應急救援執(zhí)勤力量，每支綜合應急救援隊執(zhí)勤人員達到45人以上。出臺專職消防隊伍管理辦法，結合分類推進事業(yè)單位改革探索將專職消防隊伍納入公益類事業(yè)單位序列。大力發(fā)展保安和志愿者消防隊伍，將消防技能納入保安人員培訓內容，將志愿者消防隊伍建設納入“平安村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。建立健全多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動機制，完善滅火應急救援預案，每年組織開展聯(lián)合演練，不斷提高隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。
　　六、建立健全消防工作保障、考評和獎懲機制
　?。ㄊ撸┩晟葡澜涃M保障機制。認真貫徹執(zhí)行財政部《地方消防經費管理辦法》，結合我省實際，修訂出臺我省消防經費管理辦法。各級政府按照分級負擔原則，加大消防投入，將地方消防經費納入本級年度財政預算，建立和完善地方消防經費與當地經濟社會發(fā)展、財力水平相適應的經費保障機制，保障消防事業(yè)發(fā)展需要。
　?。ㄊ耍┤媛鋵嵪拦ぷ髫熑沃?。各級政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，嚴格落實消防安全領導責任。各職能部門要依法履行消防監(jiān)管職責，切實將消防安全與本行業(yè)、系統(tǒng)工作同部署、同考評，完善部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成橫向互通、上下聯(lián)動的消防工作協(xié)作機制和責任體系。建設、商務、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(qū)（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質檢、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。
　?。ㄊ牛┙∪拦ぷ髁炕荚u和表彰獎勵機制。各級政府和職能部門對消防工作要實行目標管理，將消防工作任務具體量化，納入任期責任目標考評、年度責任目標考評、政績考評、政務督查和社會管理綜合治理的重要內容。嚴格督查考評，將督查考評結果作為評先評優(yōu)和領導干部政績考核的重要依據。鼓勵支持社會各方力量和各界人士參與滅火救援、消防志愿服務、消防宣傳教育、消防法律援助、消防慈善捐贈及消防文化藝術活動等消防公益事業(yè)，建立常態(tài)化的表彰獎勵制度和激勵機制，每年表彰一批熱心消防公益事業(yè)的單位和個人。
　?。ǘ嵭邢拦ぷ髫熑巫肪?。制定消防工作行政問責辦法，在涉及消防工作組織領導、消防監(jiān)管、公共消防設施建設、消防經費保障、重大火災隱患整改和消防安全行政審批、聯(lián)合執(zhí)法等方面，工作不力、失職瀆職以及徇私舞弊、以權謀私的，嚴肅追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災責任事故的，依法依紀追究有關人員的責任；發(fā)生重大以上火災責任事故的，依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任。
　　本意見自公布之日開始實施，有效期至2017年12月31日。

二○一二年五月二十三日